Requisitos para presentar una petición de Exención por Interés Nacional (NIW)

Hay varios aspectos que debe considerar al evaluar si presentar una petición en esta categoría podría ser adecuado para usted. Por supuesto, cada caso es distinto y siempre debe ser evaluado por abogados con la experiencia adecuada. Sin embargo, existen algunas pautas generales que pueden ayudarle a determinar si la Exención por Interés Nacional (NIW) podría ser adecuada para usted.

Debe calificar para la categoría EB-2:

Es importante reconocer que cumplir el estándar específico de NIW no establece, por sí solo, la elegibilidad para EB-2. Más bien, la NIW simplemente exime la certificación laboral y los requisitos de empleo que, de otro modo, serían necesarios para calificar en esta categoría de preferencia. Antes de que un extranjero considere si presentar una petición de NIW es una categoría ideal, primero debe determinar si, por lo demás, califica para EB-2.

Requisitos de EB-2: título avanzado o habilidades excepcionales

Para calificar para EB-2, el peticionario debe

1. Tener un título avanzado, o
2. Alegar habilidad excepcional

La forma más común en que nuestros clientes cumplen los requisitos de EB-2 es demostrar que tienen un título avanzado. Esto, a su vez, puede demostrarse de dos maneras. Primero, el extranjero puede demostrar que tiene un título académico o profesional de EE. UU. superior al de licenciatura. También puede utilizarse un título extranjero, siempre que sea equivalente a un título de EE. UU. superior al de licenciatura. Segundo, a falta de un título avanzado, el extranjero puede calificar para EB-2 si tiene una licenciatura de EE. UU. o su equivalente extranjero, más al menos cinco años de experiencia profesional progresiva posterior a la licenciatura. USCIS considera que la combinación de la licenciatura y cinco años de experiencia es el equivalente a una maestría de EE. UU.

Si no se cumple una de las dos vías para demostrar que el peticionario tiene un título avanzado, el extranjero puede, en su lugar, demostrar que tiene una habilidad excepcional en su área de especialidad que está significativamente por encima de lo que normalmente se encuentra en su profesión.

Una vez cumplidos estos umbrales mínimos, también será necesario demostrar una oferta de empleo específica y que el empleador complete los procedimientos necesarios para obtener una certificación laboral del Departamento de Trabajo (DOL). Como consecuencia de ello, también es importante señalar que, fuera del contexto de la NIW, el empleador debe presentar la petición en nombre del beneficiario. En otras palabras, los clientes no pueden presentar la petición por cuenta propia, sino que deben depender de su empleador prospectivo para que presente la petición en su nombre. Debido a estos obstáculos adicionales, a menudo es ventajoso para los beneficiarios considerar si un extranjero puede presentar la petición por cuenta propia bajo el estándar de NIW.

Estándar de NIW basado en la nueva decisión de la AAO: Matter of Dhanasar (27 de diciembre de 2016)

Una vez que un peticionario extranjero ha establecido su elegibilidad básica en la categoría de preferencia EB-2, debe demostrar además que califica para la NIW si desea evitar el requisito de una oferta de empleo, una certificación laboral y/o desea presentar la petición por cuenta propia.

Para determinar si una persona califica para la NIW, USCIS había designado previamente la prueba de tres criterios establecida en el caso New York State Dept. of Transportation, 22 I&N Dec. 215 (Comm. 1998) (“NYSDOT”) como la guía vinculante para todas las peticiones de NIW. La prueba NYSDOT puede resumirse en los tres criterios siguientes que un extranjero debe cumplir para calificar para la NIW:

1. El beneficiario debe trabajar en un área considerada de “mérito intrínseco sustancial”;
2. Los beneficios del empleo propuesto del beneficiario deben ser de “alcance nacional”; y
3. El beneficiario debe servir el “interés nacional en un grado sustancialmente mayor” que un trabajador de EE. UU. disponible que tenga las mismas calificaciones mínimas, de modo que el interés nacional se vería afectado de forma adversa si se exigiera una certificación laboral.

El 27 de diciembre de 2016, la AAO emitió una nueva decisión en Matter of Dhanasar, en la que revisó el marco analítico para evaluar la elegibilidad para las “Exenciones por Interés Nacional”.

La decisión dejó sin efecto la prueba NYSDOT anterior y estableció que USCIS ahora puede conceder una Exención por Interés Nacional si el solicitante satisface los siguientes criterios, con estos tres nuevos requisitos:

1. El proyecto propuesto del extranjero tiene tanto mérito sustancial como importancia nacional;
2. El extranjero está bien posicionado para llevar adelante el proyecto propuesto;
3. En balance, sería beneficioso para los Estados Unidos eximir los requisitos de oferta de empleo y de certificación laboral.

1. Mérito sustancial e importancia nacional

Para demostrar que el proyecto propuesto del extranjero tiene tanto mérito sustancial como importancia nacional, debe mostrarse que el trabajo del solicitante está relacionado con un objetivo nacional importante y que ese trabajo es beneficioso para los Estados Unidos. El mérito del proyecto puede demostrarse en una variedad de áreas, como los negocios, el emprendimiento, la ciencia, la tecnología, la cultura, la salud o la educación. Al determinar si el proyecto propuesto tiene importancia nacional, USCIS considera su posible impacto futuro. Evalúan el impacto prospectivo no sólo en términos geográficos, sino también en sus implicaciones más amplias.

La nueva decisión de la AAO ha ampliado el marco de evaluación de la “importancia nacional” del proyecto del solicitante. Por ejemplo, un médico que trabaja en un hospital puede parecer que solo beneficia a la región geográfica a la que sirve ese hospital. Sin embargo, el médico puede demostrar que beneficia a la nación en su conjunto mediante la difusión de sus publicaciones de investigación, o mediante el desarrollo de nuevos procedimientos o técnicas que se implementan en hospitales fuera de su región geográfica. Por lo general, es fácil demostrar que la mayoría de los tipos de investigación científica tienen beneficios de importancia nacional, ya que el avance científico en un área particular puede vincularse fácilmente a un objetivo nacional específico, como la atención médica o la seguridad. No obstante, también tenemos experiencia y un gran historial de éxito al demostrar los beneficios nacionales de quienes se desempeñan en campos más inusuales o únicos, incluidos, entre otros, músicos, artistas, economistas y desarrolladores web.

A continuación se presentan algunos ejemplos de clientes anteriores cuyo trabajo se consideró de mérito sustancial e importancia nacional:

• Un investigador posdoctoral en el campo de la química medicinal que desarrolla fármacos antivirales y anticancerígenos contribuye a la salud de millones de personas en EE. UU.
• Un ingeniero civil que trabaja en mejorar la durabilidad del asfalto mejora la infraestructura, la seguridad y el transporte en EE. UU.
• Un consultor en el campo de la ingeniería petrolera mejora la eficiencia de la producción de energía en EE. UU. y contribuye al desarrollo de prácticas respetuosas con el medio ambiente
• Un cantante de ópera acerca las artes a la sociedad y contribuye al cuerpo de conocimiento sobre la salud vocal
• Un animador contribuye al avance del arte y el diseño estadounidenses;
• Un médico en el campo de la gastroenterología contribuye al avance del diagnóstico y el tratamiento de las enfermedades digestivas, y mejora la atención médica en EE. UU.
• Un emprendedor contribuye a la economía y a la creación de empleos en EE. UU.
• Un asociado de investigación en el campo de la economía contribuye a la gestión de riesgos y al crecimiento económico en EE. UU.
• Un investigador médico en el campo de la oncología impacta la atención médica a nivel nacional mediante investigación que contribuye al desarrollo de terapias contra el cáncer
• Un médico contribuye al avance de prácticas de diagnóstico que se implementan en todo el país
• Un investigador posdoctoral en el campo de la electroquímica contribuye al rendimiento de las baterías, que pueden utilizarse a nivel nacional
• Un músico, a través de sus presentaciones a nivel nacional y de la difusión de su música mediante la venta de CD, contribuye a la cultura artística de la nación en su conjunto
• Un geólogo que estudia las reacciones entre minerales y agua contribuye a la seguridad hídrica de EE. UU.
• Un desarrollador web contribuye al desarrollo de contenido web que se utilizará a nivel nacional

2. Llevar adelante el proyecto propuesto

El segundo criterio exige que el extranjero demuestre que está bien posicionado para llevar adelante el proyecto propuesto. Los factores que USCIS considera incluyen, entre otros: la educación, las habilidades, el conocimiento y el historial de éxito de la persona en esfuerzos relacionados o similares; un modelo o plan para actividades futuras; cualquier avance hacia la consecución del proyecto propuesto; y el interés de posibles clientes, usuarios, inversionistas u otras entidades o personas relevantes. Los peticionarios deben establecer, con evidencia sustancial, que están bien posicionados para llevar adelante el proyecto propuesto.

Ejemplos de evidencia pueden ser cartas detalladas de expertos que demuestren el interés del gobierno de EE. UU. en la investigación del peticionario, documentación de que el peticionario desempeñó un papel significativo en proyectos financiados con subvenciones gubernamentales, y evidencia de su formación académica, habilidades, conocimiento, experiencia y otros logros notables en su campo, incluidas membresías o reportes en los medios.

3. Prueba de balance para determinar si el interés nacional prevalece sobre la necesidad de una oferta de empleo

El nuevo tercer criterio exige que el extranjero demuestre que, en balance, sería beneficioso para los Estados Unidos eximir los requisitos de una oferta de empleo y, por lo tanto, de una certificación laboral. Para este requisito, USCIS puede evaluar factores como los siguientes: con base en las calificaciones del peticionario o en el proyecto propuesto, sería poco práctico que el extranjero consiga una oferta de empleo o que obtenga una certificación laboral. Otros factores que se consideran incluyen si, aun suponiendo que haya otros trabajadores de EE. UU. calificados disponibles, los Estados Unidos se beneficiarían de todas formas de las contribuciones del extranjero; y si el interés nacional en la contribución del extranjero es lo suficientemente urgente como para justificar omitir el proceso de certificación laboral.

Esto es favorable para los emprendedores que tienen un historial de poder beneficiar a EE. UU. mediante su iniciativa empresarial, y existe una proyección razonable de que podrían seguir haciéndolo

Somos expertos en formular argumentos sólidos para abordar cada uno de los requisitos necesarios de este criterio, así como en reunir un respaldo probatorio sólido para cada una de las afirmaciones que presentamos. Es útil considerar los criterios de EB-1A (Persona de Habilidad Extraordinaria) y de habilidad excepcional de EB-2 al reunir evidencia en apoyo del tercer criterio. Si bien el estándar legal es mucho más alto para EB-1A (Persona de Habilidad Extraordinaria) y los requisitos de evidencia son, por lo tanto, mucho más estrictos, los criterios de EB-1A (Persona de Habilidad Extraordinaria) pueden dar una buena idea de qué tipos de evidencia pueden establecer el historial de logros del extranjero y la importancia de su proyecto propuesto.

A continuación se presenta una lista de evidencia que comúnmente incluimos en nuestras peticiones EB-2 NIW (Exención por Interés Nacional), así como explicaciones de cómo cada tipo de evidencia puede satisfacer los requisitos de la NIW (Exención por Interés Nacional).

1. Publicaciones y registros de citas (incluidos artículos de revistas, capítulos de libros y libros)
   Debe incluirse un registro completo de publicaciones con la petición a fin de demostrar el historial de logros científicos del extranjero. Sin embargo, la publicación por sí sola no demostrará la influencia del extranjero en el campo. El registro de publicaciones debe ir acompañado de un registro de citas para demostrar la influencia de su trabajo en el campo y mostrar que ese trabajo está siendo utilizado por otros investigadores. Además, los factores de impacto de las revistas y los promedios de citas del campo pueden usarse para mostrar que el extranjero tiene un grado de influencia superior al del investigador promedio en ese campo. Debe tenerse en cuenta que no existe un “número mágico” de citas que garantice la aprobación de la NIW (Exención por Interés Nacional), y hay muchas estrategias que pueden usarse para compensar un registro de citas bajo.
2. Cartas de recomendación
   Las cartas de recomendación son un componente crucial de las peticiones NIW. Según el Policy Manual actualizado, las cartas de recomendación de NIW tienen más peso cuando las proporcionan expertos con conocimiento de primera mano de los logros del peticionario y están respaldadas por otra evidencia independiente (USCIS Policy Manual, Vol. 6, Part F, Ch. 5). Estas cartas deben describir con claridad las contribuciones del peticionario, explicar su importancia nacional en términos sencillos y articular cómo el peticionario está bien posicionado para llevar adelante el proyecto en los Estados Unidos.
   
   Por el contrario, en las peticiones O-1, EB-1A y EB-1B, USCIS por lo general considera más persuasivas las cartas de recomendación independientes de expertos que nunca han trabajado, estudiado o colaborado de forma directa con el peticionario. Estas declaraciones se consideran una prueba más sólida de reconocimiento sostenido y de reconocimiento por el campo en general, más allá de recomendadores dependientes o colaboradores cercanos.
3. Financiamiento / subvenciones gubernamentales
   El financiamiento de instituciones de prestigio o de agencias gubernamentales como el ejército de EE. UU., NIH, NASA, etc., es una evidencia sólida para demostrar la importancia nacional del trabajo del extranjero. Es esencial demostrar el alto nivel de participación del extranjero en la solicitud del financiamiento y su papel importante en la investigación relacionada con ese financiamiento después de que fue otorgado.
4. Membresía
   If the memberships are in the foreign national's field of expertise and require outstanding achievements as the selective criteria, the memberships can improve the foreign national's overall credentials.
5. Premios
   Para que los premios fortalezcan la petición NIW, lo ideal es que se otorguen específicamente al extranjero y que tengan reconocimiento nacional o internacional. Los premios abiertos a personas de una institución, ciudad o estado/región/provincia en particular no son tan influyentes. Por ejemplo, un premio otorgado por la American Chemical Society probablemente tendría reconocimiento nacional porque es la organización profesional de químicos más grande de EE. UU.
6. Materiales publicados sobre el extranjero
   El beneficio del trabajo de una persona para EE. UU. puede demostrarse mediante cobertura mediática. Si los artículos o el material publicado usados como evidencia se centraron en el extranjero y/o en el trabajo que ha realizado en su campo, y el medio goza de reconocimiento nacional o internacional, esto será útil para la petición NIW
7. Patentes, contratos, licencias y transferencias de tecnología
   Un registro completo de patentes, acompañado de evidencia de citas o de comercialización, es significativamente útil para demostrar la utilidad del trabajo del extranjero como adoptado por la industria. Otra evidencia similar, incluidos contratos, licencias y transferencias de tecnología, también demuestra la implementación del trabajo del extranjero.
8. Evidencia de que otros dependen del trabajo del extranjero
   Si investigadores de instituciones externas solicitaron el trabajo o la asistencia del extranjero, esto indica el impacto y la importancia de su proyecto. Documentación como correspondencia por correo electrónico y reconocimientos en publicaciones comerciales importantes o en medios de gran alcance es una buena evidencia.

En resumen, debe presentarse una variedad de evidencia para demostrar cómo el extranjero califica para una Exención por Interés Nacional. Sin embargo, no es suficiente limitarse a enumerar sus logros. Debe adoptarse un enfoque integral para asegurar que, en conjunto, la petición, las cartas de recomendación y la evidencia de respaldo demuestren que el extranjero califica para una Exención por Interés Nacional. Ese es nuestro objetivo en North America Immigration Law Group y, al tener presentes los requisitos de la prueba de tres criterios en cada etapa de la preparación del caso, podemos asegurar que su petición aborde todos los aspectos necesarios de los requisitos de la Exención por Interés Nacional.